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乌海市总工会关于进一步加强工会经费审查审计监督的实施意见

    为充分发挥经审组织在工会全局工作中的重要作用,努力做好新形势下的工会经费审查审计监督工作,现结合我市工会工作实际,提出如下意见。
    一、加强工会经审工作是各级工会组织一项重要而紧迫的任务。
    1、工会经审工作是工会工作的重要组成部分,不论任何时候只能加强,不能削弱。增强做好经审工作的责任感和使命感,自觉把工会经审工作融入工会工作全局中去考虑和谋划,特别是在工会经费收缴总量不断增大,工会经费使用风险也不断增大的情况下,各级工会组织要认清形势,进一步提高认识,适应新要求,把握新机遇,最大限度地发挥经审工作的监督作用。
    二、健全工会经审工作的审查监督体制
    2、市、区两级工会要充分发挥工会内部审计的主体作用。因编制受限暂时无法配备专职经审干部的,应选兼职干部或社会化工会工作者承担工作。可将工会会员中政治素质高、业务能力强、具有相关专业知识的党务、纪检、内审、财务人员以及一线职工代表纳入工会经审工作队伍,开展经审工作,也可以按照《<中华全国总工会经费审查委员会办公室关于聘请社会中介机构参与审计工作管理办法〉的通知》要求,通过集中采购等方式购买审计服务,或者聘请特邀审计员参与审计工作,各级工会应当在经费等方面提供保障。
    3、市、区两级工会要加强对社会审计服务的质量监管。对受聘的社会中介机构及其选派人员进行工会专业知识的指导和培训。要建立考核评价和动态调整机制,确保社会审计服务项目的质量和效率。工会经费用于收支和资产管理除了接受经审监督以外,还要接受政府审计、党委巡视和职工监督。
    4、各级工会要建立完善工会财务状况和审计结果公开制度。各级工会建立完善全委会报告制度,基层工会要向职工会员全面公开工会经费收支、经审组织审查审计等情况,其中涉及职工会员切身利益的经费支出,包括服务职工实事项目、职工会员慰问与困难帮扶、职工教育培训和文体活动奖励等支出项目,要做到依据公开、内容公开、程序公开、结果公开,保障职工民主监督权利。
    5、各级工会经审组织要深入研究新形势下党风廉政建设对工会经审工作提出的新要求,认真贯彻中央八项规定和厉行节约反对浪费精神,对各种违法违纪和浪费工会经费的行为予以坚决制止和纠正,进一步促进工会系统的党风廉政建设。
    6.健全工会经费预算、预算执行情况(决算)审查监督制度。经审会全委会审查本级工会经费预算及预算执行情况。工会年度经费收支预算方案须经同级经审会全委会审查通过,追加专项预算须经同级经审会全委会或常委会审查同意。上年度本级经费预算执行情况(决算),应接受同级经审会办公室审计,审计情况应向同级经审会全委会报告,由其审查并形成决议。审查本级年度工会经费预算及预算执行情况的由会议纪要和工会经费预算和决算报表确认;审查本级工会经费上半年预算执行情况的由会议纪要和财务报告文本确认。
    7、市总工会经审会办公室有权对各区工会、市直属企事业单位工会经费的收缴、管理、使用情况进行审计。对经费计拨(由各区工会计拨审计情况、市直属企事业单位工会审计情况综合报告,查出的漏欠数和入库数汇总情况确认)以及撤并工会组织的财务清算等进行审计。市经审办每年对市直属企事业工会每年审计覆盖面不少于25%,对各区级工会每年审计覆盖面不少于50%。各区级工会每年审计所属基层工会覆盖面不少于15%。重点审计监督中央八项规定精神和党政机关厉行节约反对浪费条例等规定的贯彻落实情况,加强“三公”经费、会议费、培训费、集中采购等方面的审计,促进厉行节约和规范管理。加强对货币资金的审计,将函证银行存款余额、核对银行存款对账单作为必要的审计程序,防止贪污挪用工会经费。加强对票据的审计,防止利用假发票套取现金和设置“小金库”。加强对困难职工帮扶资金、劳模“三金”等专项资金的审计,确保专款专用,充分发挥资金使用的社会效益。加强对基本建设,各级工会经审会(经审办)按规定对本级及直属企事业单位基本建设工程和5万元以上维修改造工程的竣工结算、决算审计,依据审计结果支付工程款;对投资金额大的建设项目要进行全程跟踪审计,加强对工程招标、合同管理、设备和材料采购、工程造价、财务管理等过程的审计和评价,最大限度地保证建设资金安全和效益。加强对工会企事业单位财务收支的审计,强化对资产管理运营绩效的监督,促进工会资产安全、完整和效益。经审会按照同级工会党组的要求,会同有关部门对工会领导干部和直属企事业单位领导人员实施经济责任审计,为考核、任用和奖惩干部提供依据。
    8、经审会应坚持依法依规审计,健全审计程序,防范、控制审计风险,提高审计质量。对拒不接受审计监督,阻挠干扰和不配合审计工作,或威胁恐吓、打击报复审计人员,要依纪依法查处。
    9、要加快推进经审工作信息化建设,探索建立财务经审信息共享平台,开发计算机辅助审计软件,探索远程审计、实时审计。工会经审组织要积极运用大数据技术,加强业务数据和财务数据分析,单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合对比和关联分析力度,提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析能力,不断提高审查审计工作质量和效率。
    10、各级工会要认真听取经审会的审计结果报告,按照审计报告或者审计决定的要求,明确责任,制定措施,落实整改。被审计单位是审计整改的主体,被审计单位的主要负责人是整改第一责任人。对审计发现的问题和提出的审计建议,要认真、主动、及时地抓好整改。各级工会要按照有关规定切实开展审计整改工作。严肃整改问责追责,对整改不力、屡审屡犯、拒不整改的,给予通报批评直至追究相关人的责任。要深化审计成果运用,将审计结果和整改情况作为考核评价单位和个人的重要依据。
    三、加强经审会及其工作机构的组织建设
    11、加强经审会组织力量。各级工会组织按照“三同时”原则组建经审会。在组建工会或换届选举时,经审会应当与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。经审会的选举结果应报上级工会委员会批准。各级工会经审会主任按同级工会副职级配备,纳入同级工会领导干部序列。市级工会经审会主任应当专职配备。各级工会经审会主任的任免,应当事先书面征求上一级经审会的意见。各级工会经审办主任的任免,应当事先征求同级工会经审会主任的意见。区级以上工会经审会委员人数不少于同级工会委员会人数的20%,最低不少于5人,具有审计、会计专业知识的人员不少于三分之二。大型企业可根据需要适当增加委员名额,会员人数不足25人的基层工会可设经审员1名。工会主席、分管财务和资产的副主席,财务和资产管理部门的人员,不能担任同级工会经审会委员。
    12、加强经审会办公室力量。市级以上工会应当设立独立的经审会办公室,配备2名以上专职经审干部。区级工会应当设立经审办或在相关内设机构加挂“经费审查委员会办公室”牌子,配备专职经审干部。没有配备专职干部的要明确兼职干部或聘请专职人员负责经审工作。经审办主任、副主任应当列入同级工会机关部门正、副职级领导职位。工会财务和资产管理部门的人员,不得兼任经审办工作人员。
    13、加强经审干部培训工作。各级工会要把经审干部培训纳入工会干部总体培训计划,采取多种形式开展学习培训工作,不断提高经审干部的思想业务素质和工作水平。支持和鼓励经审干部自学业务,参加审计、会计专业技术资格考试,掌握审计、财会专业知识和现代化审计手段。经审干部学习相关业务所需经费在同级工会干部培训经费中列支,不足部分,在经审专用经费中列支。
    四、加强对工会经审工作的领导
    14、重视研究工会经审工作。各级工会领导班子要高度重视经审工作,切实加强对工会经审工作的领导,把工会经审工作列入工会工作重要议事日程。每年要至少2次听取同级工会经审工作汇报,研究和解决工会经审工作中的重要问题。
    15、各级工会应当为经审会及经审办开展审计工作,提供必要的物质保障和工作条件,经审工作所需经费纳入本级工会年度经费预算。经审会主任应当参加同级工会主席办公会议、常委会议和研究工会重大经济活动的会议;经审办主任应当参加涉及工会经费、资产和相关经济活动的会议。
    16、 各级工会要支持经审会结合当地实际,深入基层,加强调查研究,创新性地开展工作。支持市总工会开展工会经审工作规范化建设考核工作,并逐步向区级延伸工会经审规范化建设考核工作。
    17、坚持开展优秀审计项目评选、支持开展经审工作交流,充分发挥工会经审信息作用,积极向市总经审会报送调查报告、理论文章,为我市工会经审工作提供参考。


 


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